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第571章 有样学样（第1页）

经淮州市正府讨论并通过后，向岭西省正府提出申请，岭西省正府又批转商务厅、住建厅和国土厅会审，会审同意后，由省商务厅请示上报省政府，最后由省政府批复，同意设立岭西省槐安经济开发区。

原淮州市槐安县由槐安经济开发区托管，槐安经济开发区又由淮州市代管。

托管和代管虽然只有一字之差，其意义却大相径庭。

我国的城市可以分为设区的市、不设区的市，还可以分为省级市、副省级市、地级市、副厅级市、县级市。

规模比较大的市还可以设区带县，但却不能市辖市，因为怕引起行政区划的混乱，所以地级市代管的县级市，实际就是指是代省政府进行管理的意思。

行政托管就是在不改变行政区划的前提下，上级政府委托或建立某一开发区管委会、市对原属不同行政区的特定区域的经济社会管理权限，从而推动经济增长和区域协调发展的一种行政权力和管理职能的分配模式。

槐安经济开发区属于省级经济开发区，由岭西省正府直管，淮州市正府代管。

省直管、市代管主要包括两层意思：

其一，省直管，主要是指所管辖单位享有省辖市级经济社会管理权限，以及省正府及其部门下放给省辖市正府及其部门的经济管理权限。

这样做的主要初衷就是为了避免‘市刮县’的现象，为县级行政单位减去经济负担。

省直管的县级行政单位经济数据也直接向省里对口上报，并抄送所在省辖市。

其二，市代管，主要是指省辖市拥有代管单位除经济领域以外的所有领域。

以槐安经济开发区为例，他们在经济上与淮州市拥有同等待遇，但人事、行政、司法等其它部门，都需要接受淮州市管理。

根据惯例，省直管、市代管的县级行政一把手，通常都进入市委常委。

就这样，时隔几个月，梁栋再次杀入淮州市常委行列。

只不过，跟以前的专职副书记相比，经开区党工委书记排名要靠后许多。